خلفية المشروع ونطاقه

منذ عام 2014، يشهد قطاع الوقود الأحفوري، المعروف تاريخيا بدوراته المتكررة من ارتفاع الأسعار المتصاعد إلى انخفاض الأسعار بتدني، واحدا من أقسى حالات الركود التي لم يشهدها منذ تسعينيات القرن الماضي. وتكتسب تداعيات هذا التراجع على الاقتصاديات المعتمدة على النفط والغاز في دول الخليج الفارسي أهمية ملموسة.

وعمق هذا التأثير ليس ناجما فقط عن الظروف الاقتصادية المتغيرة من انخفاض الإيرادات وتقلص الميزانيات الوطنية، ولكن أيضا بسبب إمكانية حدوث اضطرابات اجتماعية وسياسية. أشار الباحثون منذ فترة طويلة إلى أن الاستقرار المستمر واستمرار الحكم السلطوي عبر منطقة الخليج الفارسي هو على الأرجح نتيجة للجهود التي تبذلها الدول الإقليمية لضمان الرفاهية المادية والمالية لمواطنيها.

إذا تغيرت الظروف بشكل جذري ولم تعد الدولة قادرة على تقديم برامج رعاية اجتماعية واسعة، ودفع رواتب كبيرة في القطاع العام، وتقديم مزايا وإعانات واسعة النطاق، فإن سكان دول الخليج الفارسي ربما يصبحون أقل امتثالاً.

ركزت الدراسات الجادة عن دول الخليج الفارسي على أسباب ومظاهر وعواقب الاقتصاديات الريعية، والتي يُفترض أنها تكشف عن جميع جوانب السلوك السياسي والاقتصادي في المنطقة تقريبًا. في عام 2009، أطلق مركز الدراسات الدولية والاقليمية مشروع بحث لعدة سنوات حول هذا الموضوع ونشر في عام 2012 بحث كامل عن الاقتصاد السياسي في الخليج الفارسي. وبناءً على ما سبق من عمل، ابتداءً من العام الأكاديمي 2016-2017، أطلق مركز الدراسات الدولية والاقليمية مبادرة بحثية جديدة لاستكشاف “لعنة الموارد” في منطقة الخليج الفارسي، وعلى وجه الخصوص الجدال العميق حول لعنة الموارد في الدراسات السابقة مقابل أسعار النفط والغاز الحالية والظروف الإقليمية.

هناك خلافات علمية واسعة حول جدوى نظرية لعنة الموارد، سواء تم تطبيقها على الشرق الأوسط أو في أي مكان آخر. وتركز النقاش على أسئلة من قبيل ما إذا كانت إيرادات الموارد تقلل إمكانيات المساءلة السياسية المؤسسية، وتقوض الكفاءة الاقتصادية طويلة المدى، وتزيد سوء توزيع الموارد في الاقتصاد. كما يتساءل الكثيرون أيضًا عن تأثير موارد الأوقاف على تطور الأنظمة الاستبدادية.

يهدف المشروع البحثي لـمركز الدراسات الدولية والاقليمية إلى دراسة العلاقات بين إيرادات الموارد والديمقراطية؛ الترتيبات السياسية والاقتصادية؛ أسس الدولة الهيكلية والبيروقراطية. صنع السياسات؛ جهود الخصخصة، التخصص المهني، والتحضر، والتعليم؛ هيكل الأمن القومي، التنوع الاقتصادي، التركيبة السكانية لسوق العمل التعاون الإقليمي والدولي؛ التغيرات الاجتماعية والثقافية العلاقات بين الجنسين؛ للإنتاج الفني؛ والهوية.

ساهمت إيرادات الموارد في تطور دول منطقة الخليج الفارسي بدرجات متفاوتة، وكان لهذه العائدات عواقب مباشرة على تطوير الهياكل السياسية، والاقتصاديات، والبيروقراطية، والبنية التحتية، ومؤسسات الدولة، والوضع الإقليمي والدولي، والمجتمعات، والعلاقات بين الدولة والمجتمع.

وتركز هذه المبادرة البحثية على دقة تفسير نظرية “لعنة الموارد” للعديد من الجوانب السياسية والاجتماعية والديناميكية في المنطقة. ما مدى صحة الادعاء بأن “النفط يعوق الديمقراطية”؟ كيف يؤثر نوع الحكومة على سلوك النخب السياسية فيما يتعلق بعائدات الموارد؟ هل يغير الاقتصاد الريعي الترتيبات السياسية والاقتصادية القائمة من قبل، أم أنه يعززها؟ كيف تؤثر عائدات النفط على الأسس الهيكلية ومؤسسات الدولة في دول الخليج الفارسي؟

هل هناك علاقة بين إيرادات الموارد وإنفاق الدولة على الجيش؟ كيف تؤثر ترتيبات استغلال الموارد على احتمال “لعنة الموارد”؟ كيف أثرت إيرادات الموارد على المجتمعات ليس فقط اقتصادياً ولكن أيضاً ثقافياً؟ هل أضعفت أم عززت الروابط القبلية؟ هل قوضت بعض الركائز التقليدية للهوية الخليجية؟ هل ساهمت إيرادات الموارد في عولمة المواطنين الخليجيين؟ وكيف أثرت إيرادات الموارد على العلاقات بين الجنسين في جميع أنحاء المنطقة؟

وتدرس مبادرة البحث أيضًا نظرية “لعنة الموارد” في سياق دورة الاسعار الحالية الآخذة في الهبوط. هل تعيق إيرادات الموارد، على سبيل المثال، كفاءة البلدان الغنية بالموارد، أم أنها تساعد في تطوير القطاعات الصناعية و / أو الزراعية؟ وكيف يمكن أن تؤثر الأسعار المنخفضة على مجتمعات الخليج العربي؟ كيف تخطط دول الخليج الفارسي لخصخصة الأصول المملوكة للدولة؟ وماذا يعني هذا بالنسبة لاقتصاديات دول مجلس التعاون الخليجي؟ هل تعلم صناع السياسة في هذه الدول من الدورات السابقة من ارتفاع النفط والغاز وهبوطه؟ كيف تؤثر إيرادات الموارد على التعاون الإقليمي والدولي؟

سيسهم تناول هذه الأسئلة وغيرها من الأسئلة المماثلة في سد الثغرات في الدراسات المتواصلة عن الاقتصاد السياسي في الخليج الفارسي، ولا سيما في النقاش حول صلاحية نظرية لعنة الموارد على نحو عام وفيما يتعلق بالمنطقة. إن اتجاه الانخفاض الحالي في أسعار النفط والغاز لا يؤدي إلا إلى تضخيم الطبيعة المتعددة الأوجه والتأثير البعيد المدى لعائدات النفط والغاز على كل من الدول الإقليمية والمجتمعات التي يحكمون عليها. تتناول هذه المبادرة البحثية موضوعًا يتزايد أهميته ولكنه مهم إلى حد كبير في دراسات الشرق الأوسط والخليج العربي.

مقال بقلم إسلام حسن، محلل بحثي بمركز الدراسات الدولية والاقليمية