العرق والمجتمع, مناقشات مركزة
نشوء وتطور المنظمات الاقليمية الافريقية : مجموعة العمل 1
خلال يومي 29 و 30 يناير 2023، عقد مركز الدراسات الدولية والإقليمية (CIRS) بجامعة جورجتاون في قطر ورشة عمل حول مخطوطات الكتب في إطار مشروعه البحثي عن “تطور المنظمات الإقليمية الأفريقية”. وجهت الدعوة للعديد من الباحثين الدوليين والإقليميين لتقديم أوراقهم البحثية المتعلقة بمختلف المنظمات الإقليمية (ROs) العاملة في القارة الأفريقية. وخلال الاجتماع، ناقشوا قضايا متعددة مثل الإقليمية، والأصوات الأفريقية، والمشاكل، والنوع الاجتماعي، والموروثات الاستعمارية، والعروبة، والأمة الافريقية الشاملة كما تلقوا تعليقات مكثفة وملاحظات متعمقة من المجموعة.
استهلت ليندا إيرلو المناقشة الأولية بورقتها البحثية، “من منظمة الوحدة الأفريقية إلى الاتحاد الأفريقي”. وأوجزت فيها انتقال الاتحاد الأفريقي من منظمة الوحدة الأفريقية ودفعت بأن معيار التضامن الأفريقي يمثل حدين بالنسبة للاتحاد الأفريقي. أكدت إيرلو أنه في حين أن معايير التضامن كانت في قلب ووسط الاتحاد الأفريقي وتربط الأعضاء معًا، إلا أنها كانت أيضًا ضارة بالنسبة لهم. وبالتالي، قالت إنه من المهم بالنسبة لمستقبل المنظمة ألا تستمر فقط على طريق التضامن ولكن لتقويتها والارتقاء بها إلى مستويات أخرى من التفاعل من شأنها سد الفجوة بين الحديث والعمل.
ثم ناقشت دنسوا ميمفورد القضايا المتعلقة بـ “المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (ECOWAS).” وقدمت تحليلاً شاملاً للجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، وقالت إنه منذ إنشائها في عام 1975، كان للمنظمة الإقليمية تاريخ معقد من الابتكار والانتصار والقصور الذاتي والمآسي. كما درست الأهداف الأساسية للقادة السياسيين والبيروقراطيين الذين يقودون الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، والعلاقة الهشة للمنظمة الإقليمية مع مواطني غرب إفريقيا، والتغييرات المؤسسية المبتكرة مع مرور الوقت. وتهدف ورقتها البحثية إلى دراسة هذه التفاعلات المختلفة في ضوء المناظر الطبيعية السياسية والاقتصادية العالمية والإقليمية المتغيرة.
ثم تحول محور النقاش إلى العلاقات الإفريقية العربية، بورقة بعنوان “تطور المنطقة العربية الإفريقية وإنشاء جامعة الدول العربية” بقلم أحمد سالم ومحمد عاشور. بدأوا بشرح إدراج جامعة الدول العربية وأهميتها ضمن المنظمات الإقليمية الأفريقية. وأوضحوا أهمية جامعة الدول العربية في القارة الأفريقية، وجادلوا بأن أفريقيا العربية (أفرابيا) هي جزء لا يتجزأ من إفريقيا ومفهوم الوحدة الإفريقية. ثم ناقشوا تاريخ الجامعة وخلفيتها ووظائفها وحللوا مساهمات الجامعة السابقة والحالية في التعاون العربي الأفريقي في القارة وعلى المستوى العالمي.
ومع استعادة التركيز مرة أخرى إلى المنظمات الإقليمية الإقليمية قدمت دونيت – روز أوديامبو وكريستوفر أوتينو ورقتهما حول “الهيئة الدولية المشتركة بين الحكومات المعنية بالتنمية (IGAD)”. التي أنشئت في عام 1996 خلفا للهيئة الحكومية الدولية المعنية بالجفاف والتنمية (IGADD)، وقد غيرت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية ولايتها من التركيز على حالات الجفاف والكوارث الطبيعية الأخرى إلى تعزيز السلام والحفاظ على الأمن في المنطقة. وبعد تتبع هذا التحول، تعمق المشاركون في الدور السياسي للهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية في إدارة الصراعات وركزا على دور المجتمع الدولي في إنشائها. وهم يجادلون بأن هذا التغيير في تفويضها مكنها من الظهور بقوة كجهة إقليمية شرعية فاعلة في شرق إفريقيا.
ثم قدم ويليام آري فصله حول “المجموعة الاقتصادية لدول وسط إفريقيا (ECCAS)”. وتتبع التطور التاريخي وأهداف هذه المنظمة الإقليمية ووظائفها، وذكر آري أن المجموعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا قد أُنشئت لتعزيز وتقوية التعاون المتناغم والتنمية الاقتصادية المستدامة في منطقة وسط أفريقيا دون الإقليمية. تم إعادة إحياء وتنشيط هذه الأهداف الاقتصادية وتوسيع نطاقها لتشمل تعزيز التعاون والسلام والأمن في وسط أفريقيا. ومع ذلك، لا تزال المنظمة تكافح لتحقيق أهدافها الطموحة التي قال إن هذه المصاعب هي نتيجة للعديد من التحديات الهيكلية والتشغيلية. يقدم الفصل بعض التوصيات المتعلقة بالسياسات للتغلب على هذه التحديات من خلال اقتراح اغتنام استراتيجي لفرصها ونقاط قوتها.
ثم ناقش نورمان سمبيجا وهيام حكمي الفصل الخاص بهما حول “اتحاد المغرب العربي (UMA)”. وفي معرض تفصيل إنشاء المنظمة، ذكرا أن الاتحاد قد تم إنشاؤه لمواجهة العديد من التحديات الداخلية والخارجية التي أدت إلى تهميش بلدان المغرب العربي. كانت الأهداف الرئيسية لاتحاد المغرب العربي إقامة التعاون والحكم الرشيد والسلام والأمن. ومع ذلك، وحتى يومنا هذا، فشلت المنظمة في تحقيق التكامل السياسي أو الاقتصادي الحقيقي وتواجه العديد من التحديات والأزمات داخل المنطقة. بناءً على الأدبيات الموجودة، يهدف الفصل إلى تسليط الضوء على دور اتحاد المغرب العربي وأهميته الجيواستراتيجية وإعادة النظر في جموده المؤسسي وعمله المتذبذب.
قاد هنري بريان المناقشة حول الفصل الذي يحمل عنوان “السوق المشتركة لشرق وجنوب إفريقيا COMESA) الكوميسا)”. بتوثيق التطورات التاريخية للكوميسا، وقام بتحليل التطورات الاقتصادية والسياسية التي حدثت داخل المنظمة منذ إنشائها في عام 1994. وباستخدام فحص شامل تساءل بيريان كيف لعبت الكوميسا دور مؤسسة تحويلية في إفريقيا لتعزيز التجارة والاستثمار الإقليميين في مجالات إدارة الجمارك وتسهيل التجارة وتمويل المشاريع والتعاون الفني. وقال إنه على الرغم من العديد من الإنجازات، واجهت الكوميسا تحديات كثيرة وتجد نفسها في وضع فريد كواحدة من المؤسسات الرئيسية الفعالة في تنفيذ منطقة التجارة الحرة لقارة أفريقيا.
ترأس الجلسة التالية جاكوب ليساكافو وتناولت دور وتطور “مجموعة شرق إفريقيا (EAC)”. حيث قام بتحليل تطور هذه المنظمة منذ الفترة الاستعمارية مع التركيز على أجندة التكامل السياسي والاقتصادي، تساءل جاكوب ليساكافو عن أدوارها ومسؤولياتها الرئيسية في المنطقة. باستخدام نظرية المؤسساتية الليبرالية، جادل بأن مجموعة شرق إفريقيا (EAC)” هي عبارة عن منظمة اقليمية فريدة من نوعها من حيث تكوينها وخلفيته التاريخية وأسلوب عملها. وذكر أن المبادئ الأساسية لمجموعة شرق أفريقيا للتكامل والازدهار الاجتماعي والثقافي والاقتصادي يمكن استخدامها كنموذج للمنظمات الإقليمية الأخرى في إفريقيا لإنشاء أسس للتكامل الفعال.
ثم ناقش جون بول بانشاني وسيباستيان بابلو ورقتهما حول “مجتمع دول الساحل والصحراء”. تناولت الورقة مسألة الأمن في المنطقة، وتتبعت تاريخ وأهداف وتكليفات وعمليات تجمع الساحل والصحراء أوضح المؤلفون أنه في الآونة الأخيرة أصبحت منطقة الساحل نقطة ساخنة لحوادث الإرهاب والتطرف الإسلامي وتجارة المخدرات غير المشروعة والدول الهشة. ساهمت معالجة هذه التحديات الأمنية في المنطقة في تشكيل تطور تجمع دول الساحل والصحراء. تهدف الورقة إلى تحليل نجاحات وتحديات تجمع دول الساحل والصحراء كمنظمة إقليمية في سياق الإقليمية في إفريقيا في عصر تراجع العولمة وتحاول الإجابة على الأسئلة المتعلقة بتصفح تجمع الساحل والصحراء للوضع الأمني الصعب في منطقة الساحل والصحراء في شكلها التنظيمي الحالي.
ثم ركزت المناقشة على المنظمات الإقليمية والدولية (IO) الأفريقية مع فصل “اوهينبا بواتنغ” بعنوان “العلاقة بين المنظمات الإقليمية الأفريقية في المنظمات الدولية”. بدراسة تفويضات المنظمات الإقليمية الأفريقية وكيفية تعاملها مع البيئات السياسية والاقتصادية الإقليمية والعالمية المتغيرة ، انعكس أوهينيبا على الوجود العالمي للمنظمات الإقليمية الأفريقية. وذكر أن المنظمات الإقليمية الأفريقية عملت كحشد القوى في الشؤون الدولية نيابة عن الدول الأعضاء فيها، ولكن على الرغم من جهودهم ، فإن دورهم في الشؤون الدولية غالبًا ما يتسبب في توترات مع الدول الأعضاء ، والبيروقراطيين الأفراد ، وكذلك الجهات الفاعلة العالمية. تسعى الورقة إلى التفكير في الطرق التي يمكن بها للمنظمات الإقليمية الإقليمية أن تعظم من وجودها العالمي بطريقة تفيد الدول الأعضاء والشتات الأفريقي الأوسع.
.
واختتمت المناقشة بفصل ليديت تيلاهون بعنوان “أصوات الرواد: رؤية التكامل الأفريقي”. يضع مقال تيلاهون في سياق المقابلات التي أجرتها مع اثنين من رواد الاتحاد الأفريقي، الدكتورة نكوسازانا كلاريس دلاميني زوما والسفير كونجيت سينجيورجيس. تبحث الورقة في بداية منظمة الوحدة الأفريقية، وتحول منظمة الوحدة الأفريقية إلى الاتحاد الأفريقي، وأدوارها وجهودها في تشكيل أجندة 2063.
سيقوم المؤلفون بمراجعة فصولهم بناءً على التعليقات الواردة. سيجمع مركز الدراسات الدولية والاقليمية CIRS الفصول وينشر نتائج المشروع كمجلد محرر.
- للاطلاع على جدول أعمال مجموعة العمل اضغط هنا
- لقراءة السيرة الذاتية للمشاركين ’ اضغط هنا
- اقرأ المزيد عن هذه المبادرة البحثية
المشاركون والمناقشون :
- رقية أبو شرف ، جامعة جورجتاون في قطر
- ويليام هيرمان أري ، الجامعة البروتستانتية في إفريقيا الوسطى ، الكاميرون
- محمد عاشور ، جامعة زايد ، الإمارات العربية المتحدة
- زهرة بابار ، مركز الدراسات الدولية والإقليمية – جامعة جورجتاون في قطر
- جون بول بانشاني ، جامعة كوامي نكوامي للعلوم والتكنولوجيا ، غانا
- هنري بيريان ، مستشار تنمية ، جنوب إفريقيا
- مصباح بهاتي ، مركز الدراسات الدولية والإقليمية – جامعة جورجتاون في قطر
- أوهينيبا بواتينج ، جامعة بكنيل ، الولايات المتحدة الأمريكية
- هيام حكمي ، جامعة محمد السادس للفنون التطبيقية (UM6P) ، المغرب
- ليندا سينيني إيرلو ، جامعة جورجتاون في قطر
- جاكوب ليساكافو ، الجامعة المفتوحة في تنزانيا
- سوزي ميرغني ، مركز الدراسات الدولية والإقليمية – جامعة جورجتاون في قطر
- يحيى محمد – جامعة جورجتاون في قطر
- دينسوا مومفورد ، جامعة ليدن
- دونت روز ادهيامبو اودهيامبو الجامعة التقنية في كينيا
- كريستوفر أوتينو أومولو ، جامعة إبرهارد كارلس توبنغن ، ألمانيا
- سيباستيان أنغزوروكو بالو ، جامعة كوامي نكوامي للعلوم والتكنولوجيا ، غانا
- دالفا رابوسو ، جامعة جورجتاون في قطر
- أحمد علي سالم من جامعة رودس بجنوب إفريقيا
- نورمان سيمبيجا ، جامعة محمد السادس متعددة التقنيات (UM6P) ، المغرب
- ليدت تيلاحون
- إليزابيث وانوتشا ، مركز الدراسات الدولية والإقليمية – جامعة جورجتاون قطر
مقال بقلم ميسبا بهاتي ، محلل أبحاث في مركز الدراسات الدولية والإقليمية